为了规范房地产市场，依照国家城市房地产管理法的规定，全国已都实行商品房预售许可证制度。所谓商品房预售是指房地产开发经营企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。房地产开发经营企业在商品房未经初始登记领取房地产权证(俗称“大产证”)前，销售商品房的行为均系商品房预售行为，应该持有商品房预售许可证。办理前提条件
1、已取得国有土地使用权证；
2、已办理建设工程规划许可证；
3、已办理建筑工程施工许可证；
4、已将申请预售房屋相关电子信息录入西安市房地产综合网络数据库；
5、法律、行政法规规定的其他条件。申请办理所需材料商品房预售许可申请表；商品房预售许可申请法人委托书；商品房预售许可申请报告，附商品房预售方案；
(1)、商品房预售方案应说明预售商品房的位置、面积、结构、用途、层次、装修标准、工程施工进度说明、竣工交付日期、价格、预售商品房分层平面图、交付使用后的物业管理、自行销售或代理销售等内容。
(2)、如代理销售，应提供代理机构工商营业执照和中介机构资质备案证书(复印件)。工商营业执照(复印件)；房地产开发资质证书(复印件)；开发项目立项资料(复印件)；办理流程
1、受理阶段(2个工作日)办理地点：政务中心初审申报材料、受理、录入、扫描、建档(2个工作日)
2、办理阶段(12个工作日)办理地点：政务中心1)、现场勘查(3个工作日)2)、首席代表组织协调建立预售房屋销售系统(5个工作日)3)、首席代表审核、提请分管局长签发(2个工作日)4)、分管局长签发(2个工作日)3)、发放阶段(1个工作日)办理地点：政务中心制证、窗口发证(1个工作日)

我国对商品房预售实行预售许可制度，开发经营企业进行商品房预售，应当依法向城市、县房地产管理部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》后才可进行预售。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。但现实中，由于种种原因，开发商却经常违法操作，在未取得《商品房预售许可证》的情况下，与购房者签订买卖合同，预售商品房，严重损害购房者的合法权益，由此引发了许多纠纷。由此看来建议购房者最好不要购买没有预售许可证的商品房。