《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地使用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。”依照这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地使用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产（包括厂房等）发生转移而引起土地使用权发生转移，假如土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。

所有权是属于集体的，不能买卖也不能抵押，抵押的应该是土地使用权。
二、集体土地使用权及其地上房屋抵押问题。单独以集体土地使用权抵押的，除荒地使用权外，其他都为法律所禁止。地上房屋与土地使用权一同抵押的，如属企业房产，法律允许，但以后能否转让变现则无法律规定。实践中是可以的。